城市建設(shè)用地的總閘門(mén)被再度收緊。

國(guó)土資源部11月初發(fā)布的2007年度報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批結(jié)果顯示，地方被核減的申報(bào)用地面積占到了全部申報(bào)面積的31.81%。

其中有多少房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地被核減，尚無(wú)具體數(shù)據(jù)。

"國(guó)土資源部在向國(guó)務(wù)院報(bào)批城市建設(shè)用地前，先期已經(jīng)進(jìn)行了篩選。"國(guó)土資源部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)透露，"目前，國(guó)土資源部還存有很多單獨(dú)選址和城市建設(shè)用地急需批準(zhǔn)的申請(qǐng)報(bào)告。"這意味著各地送交國(guó)土資源部的用地申請(qǐng)總量比國(guó)土資源部報(bào)送國(guó)務(wù)院的還要多。

上述國(guó)土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人指出，大幅度核減各地建設(shè)用地指標(biāo)，一方面是省級(jí)人民政府對(duì)城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整估計(jì)不足，另一方面也是國(guó)家土地閘門(mén)再次明顯收緊的信號(hào)。

核減是調(diào)控的需要

據(jù)了解，需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市涉及84個(gè)(包括各直轄市、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在50萬(wàn)以上的城市)，國(guó)務(wù)院對(duì)其中23個(gè)省(區(qū)、市)的47個(gè)城市的申報(bào)用地進(jìn)行了核減，申報(bào)的用地總面積和新增建設(shè)用地面積分別減少31.81%和24.56%。

這次各地建設(shè)用地申請(qǐng)被大幅度核減與建設(shè)用地審批程序調(diào)整有一定關(guān)系。國(guó)務(wù)院31號(hào)文規(guī)定，從2007年1月1日開(kāi)始，對(duì)城市建設(shè)用地審批方式進(jìn)行調(diào)整，報(bào)批程序由原來(lái)的城市一年多次申報(bào)、國(guó)務(wù)院多次審批，調(diào)整為以省(區(qū)、市)為單位一年一次性申報(bào)、國(guó)務(wù)院一次性審批。

"今年是新審批方式實(shí)施的第一年，各地用地需求準(zhǔn)備不足。"國(guó)土資源部另一位官員表示，"實(shí)施新審批制度今年是第一次，對(duì)各省市國(guó)土資源系統(tǒng)參與宏觀調(diào)控的能力提出了更高要求。今后各地國(guó)土部門(mén)對(duì)下一年要上的項(xiàng)目要有所預(yù)計(jì)。"

上述國(guó)土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，"核減并不是說(shuō)明各省沒(méi)把好關(guān)，而是為了宏觀調(diào)控的需要"，對(duì)每個(gè)年度土地供應(yīng)總量的嚴(yán)格控制，是守住"18億畝耕地"這條紅線的重要一環(huán)。

在年初發(fā)布年度土地利用計(jì)劃時(shí)，國(guó)土資源部就曾強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格對(duì)各地土地利用計(jì)劃進(jìn)行考核。

國(guó)土資源部在用地批復(fù)中明確，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和中低價(jià)位中小套型普通住房等三類(lèi)住房用地不得低于居住用地的70%，對(duì)廉租住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥，在土地供應(yīng)計(jì)劃中要予以優(yōu)先安排。

全方位監(jiān)管建設(shè)用地

除了收緊土地供應(yīng)的閘門(mén)外，國(guó)土資源部正在著手對(duì)已經(jīng)獲批的城市用地加強(qiáng)管理。2006年，部里出臺(tái)了320號(hào)文件對(duì)具體工作進(jìn)行了部署，前不久又在寧波開(kāi)會(huì)討論批后執(zhí)行的問(wèn)題。

11月9日，國(guó)土資源部召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議，研究如何落實(shí)城市建設(shè)用地"批后監(jiān)管"，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記、國(guó)家土地總督察徐紹史對(duì)批后監(jiān)管"提出了嚴(yán)格要求"。

依據(jù)監(jiān)管工作思路，國(guó)土資源部目前正在對(duì)企業(yè)的囤地情況展開(kāi)調(diào)查。根據(jù)安排，今年年底前，國(guó)土資源部將對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地逐宗檢查，主要內(nèi)容為企業(yè)履行土地合同的情況。

也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，核減地方建設(shè)用地指標(biāo)或許會(huì)導(dǎo)致少數(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè)以建設(shè)用地核減為借口制造土地緊張氛圍，趁機(jī)抬高房?jī)r(jià)。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)土地管理系教授嚴(yán)金明提醒有關(guān)政府部門(mén)要提高警惕。

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