上個月，昆明市自然資源與規(guī)劃局公布了新版的《昆明市閑置土地處置辦法》，這是自2008年昆明市頒布《閑置土地處置辦法》以來，再次制訂有關(guān)閑置土地認(rèn)定與處置的規(guī)范文件。
2008年7月開始實施的《昆明市閑置土地處置辦法》（發(fā)文字號：昆明市人民政府公告第19號），其實在2019年就被廢止，因為相關(guān)管理內(nèi)容早已被2012年7月1日開始施行的《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）涵蓋，所以從2012年7月開始，昆明市處置閑置土地時執(zhí)行的其實是國土資源部頒布的《閑置土地處置辦法》。
既然國家已經(jīng)有了相關(guān)法規(guī)，昆明市為什么又在時隔15年之后，再次公布《昆明市閑置土地處置辦法》呢？
云南房網(wǎng)仔細(xì)對照了一下國土資源部頒布的《閑置土地處置辦法》，和《昆明市閑置土地處置辦法》，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)條文其實大同小異，當(dāng)然這也很正常，畢竟地方規(guī)章不能與國家相關(guān)法規(guī)相抵觸，但昆明市的《閑置土地處置辦法》也有新內(nèi)容。昆明市之所以再次出臺地方性的閑置土地規(guī)范文件，應(yīng)該也是因為在閑置土地處置的過程中，出現(xiàn)了新情況。
房地產(chǎn)市場日新月異，10年前出臺的《閑置土地處置辦法》遇到了新情況
總的來說，在如何認(rèn)定閑置土地，以及閑置土地如何處置方面，昆明市的規(guī)定和國土資源部的法規(guī)完全一致，認(rèn)定閑置土地只要兩個條件中的任意一個，要么是“國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地�！币词恰耙褎庸ら_發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地”。
而處置辦法則規(guī)定，如果土地閑置屬于企業(yè)原因，對于未動工開發(fā)滿一年的，按照土地出讓價或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費。未動工開發(fā)滿兩年的，報經(jīng)本級人民政府（管委會）批準(zhǔn)后，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。
最新出臺的《昆明市閑置土地處置辦法》增添的內(nèi)容主要有兩處：
一是明確了閑置土地使用費征繳后的分配原則。五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)和呈貢區(qū)依法征繳的土地閑置費，在繳入市級財政后按照市區(qū)兩級4:6的比例進(jìn)行分配。其他縣（市）區(qū)的的土地閑置費按照收支兩條線的原則，誰處置誰收繳，繳入本級財政金庫。
昆明市閑置土地眾多，但繳納土地閑置費的寥寥無幾
二是對于應(yīng)當(dāng)無償收回的閑置土地，如果土地已被司法查封，則“縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要主動協(xié)助司法機(jī)關(guān)理順土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系，在解封后加快處置。對確因處于司法查封狀態(tài)而無法處置的閑置土地，按照自然資源部有關(guān)要求，在土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中標(biāo)注‘司法查封’字樣，并上傳司法查封文書掃描件，暫不納入考核。”
這兩處內(nèi)容中最關(guān)鍵的是第二條，因為當(dāng)前昆明不少閑置土地其實都處于被法院查封狀態(tài)，對于這種土地，土地閑置費其實無從征繳，如果無償收回又由于被法院查封而無法執(zhí)行，2012年國土資源部頒布的《閑置土地處置辦法》中，對這種情況并沒有涉及。新出臺的《昆明市閑置土地處置辦法》雖然有了相關(guān)內(nèi)容，但看上去也沒有解決辦法，因為《辦法》要求在解封后加快處置，可是這種地塊要想解封極其困難，許多甚至還涉及土地使用權(quán)人破產(chǎn)清算，解封難度極大而且遙遙無期。
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